近日，商丘市人民政府办公室下发了《关于印发商丘市培育壮大新兴产业行动方案（2025—2027年）的通知》（以下简称《行动方案》），为了更好贯彻落实《行动方案》，现就有关内容解读如下：
一、什么是新兴产业？
新兴产业是指随着新的科研成果和新兴技术的诞生并应用而出现的新的经济部门或行业，通常具有全局性、长远性、导向性和动态性特征。通俗来讲，新兴产业就是因为新的科研成果出现，有了新的技术，并且这些成果和技术开始被在生产生活中实际应用，从而产生的全新经济领域或行业。就我市而言，新兴产业主要指新材料、现代医药、新能源汽车及电子信息产业。
二、《行动方案》起草背景如何？
习近平总书记指出，“因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系”。当前，商丘市正处于传统产业转型升级与新兴产业培育壮大的关键期，亟需通过前瞻布局新材料、现代医药、新能源汽车、电子信息等新兴产业，破解产业链条短、创新能力不足等问题。为抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，培育壮大新兴产业集群，打造经济增长新引擎，助力实现高质量发展，结合我市实际，制定本《行动方案》。
三、《行动方案》经历了怎样的起草过程？
市发展改革委在充分调研的基础上，起草了《实施方案（代拟稿）》，充分征求市工业和信息化局、市财政局、市科技局等12家市有关单位和各县（市、区）意见建议后，经多次修改，形成《行动方案》（代拟稿），并在政府网站发布《行动方案》（征求意见稿）向社会公众征求意见后，并经市政府同意，由市政府办公室正式印发实施。
四、《行动方案》支持类别和重点领域？
《行动方案》支持重点领域，主要由4个方面：一是新材料产业。主要包括先进铝基材料、超硬材料、化工新材料、先进钢铁材料。二是现代医药产业。主要包括化学药品与原料药、生物药品制品、高端医疗器械及卫材。三是新能源汽车产业。主要包括整车和关键零部件。四是电子信息产业。主要包括新型电子元器件及材料、智能传感器和智能耦合器、新型显示和智能终端。
五、《行动方案》支持相关产业是基于什么样的考虑？
主要是基于我市产业发展基础、科技创新能力、市场需求潜力及国家战略导向4个维度的综合考量，旨在通过集群化、高端化、绿色化发展路径，构建具有区域竞争力的新兴产业体系，推动经济高质量发展。
六、《行动方案》有哪些特色亮点？
一是突出因地制宜。遵循科技创新和产业发展规律，围绕国家战略部署和我省产业发展需要，坚持有所为、有所不为，前瞻谋划我市新兴产业布局领域和方向，《行动方案》在吸收采纳已经出台的制造业强市、产业链群培育等政策文件的基础上，突出培育壮大新兴产业的重点任务及核心内容，明确了4项重点任务5项工作举措并确定了具体目标。二是突出机制建设。《行动方案》以“产业+工程+清单”模式推动新兴产业集群发展，强化“链长制”统筹和动态管理机制，能够更好发挥政策合力，以长效机制建设保障新兴产业健康有序发展。
七、以产业创新需求为导向，我市下一步在推动新兴产业创新方面将采取哪些举措？
近年来，我国战略性新兴产业不断发展壮大，但国际竞争力有待提升，特别是创新基础能力依然不足，一些关键技术还存在“卡脖子”问题。产业发展迫切需要加快从引进创新、模仿创新向自主创新转变。我市为培育新兴产业，一方面，强化政策支持。持续加大对新兴产业重大科技攻关、创新平台支持力度，落实研发费用税前加计扣除、装备首台套、软件首版次、新材料首批次等支持政策，支撑新兴产业高质量发展。另一方面，突出创新引领。推进科技创新引领工程，支持行业骨干企业以产业创新需求为导向，联合高校、科研院所、中小企业共同组建跨学科、跨领域、上中下游衔接的攻坚团队、共建创新平台，推动产业链上下游企业协同创新，突破一批关键核心技术、共性技术和“卡脖子”问题。
八、产业集群集聚发展是增强企业竞争力、提升要素效率、促进协调创新的关键。请问我市在打造现代化产业集群方面有哪些具体举措？
加快建设现代化产业体系，是推进中国式现代化建设实践的必由之路。我市明确了9大产业集群、24条重点产业链，深入推进优势产业链延链、关键产业链补齐、重大产业链做强。明确招商引资重点区域、重点产业、重点企业，优化《商丘市重点产业链招商路线图》，服务推动全市延链、强链、补链式招商，不断壮大产业链规模。同时强化链群转型升级。坚持把制造业高端化、智能化、绿色化发展作为数字化转型的主攻方向，深入实施“一转带三化”行动计划，切实把“施工图”转化为“实景图”。为着力培育重点产业链，我市还形成“推进方案+行动方案”的制度体系，建立“链长+专班”的工作推进机制，着力促进产业链式集群绿色高端化发展。
九、《行动方案》涉及哪些单位职能？
《行动方案》在研究提出重点任务及工作举措的同时明确了责任单位，主要包括市打非办、市工业和信息化局、市财政局、市应急局、市卫生健康委、市医保局、市发展改革委、市科技局等8家产业链链长责任单位，市住房和城乡建设局、市商务局、市城市管理局、市市场监管局等4家相关单位以及各县（市、区）人民政府和市城乡一体化示范区管委会。
十、新兴产业发展需要发挥企业主体作用，《行动方案》给出了哪些方向性的引导？
一是培育壮大企业主体。大力实施“头雁企业”培育计划、优质中小企业梯度培育行动，形成新兴产业优质企业发展雁阵。二是大力推进企业“智改数转网联”。加快人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与新兴产业深度融合，以应用场景为载体推动数字技术在企业普及应用，树立一批数字化转型典型标杆。三是深入实施产业链“链长制”。各产业链链长责任单位牵头，推动各产业链延链、补链、强链，构建产业链上下游、大中小企业紧密协作的优良产业生态。
十一、新兴产业发展具有快速迭代、交叉融合、高速成长的特征，对营商环境的要求也更高。请问《行动方案》对此作了哪些特殊设计？
构筑产业发展“硬支撑”离不开营商“软环境”，《行动方案》提出推进发展生态优化工程，通过持续深化“放管服效”改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发各类经营主体活力，增强对国内外高端资源的吸引力。
十二、加快新兴产业发展的各项政策重在执行，如何确保《行动方案》提出的目标任务得到有效落实？
《行动方案》在提出重点任务及工作举措的基础上，梳理形成了各个产业的重点企业和重点项目清单，并在工作推进过程中进行及时调整优化，同时分别就加强组织领导、细化落实措施、加大政策支持及强化要素保障等四个方面作出要求，确保各项任务落地落实。
编辑：王靖 何山
相关阅读：