近日，商丘市印发了《商丘市“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》（以下简称《规划》），为帮助公众和实施单位更好理解该《规划》，现解读如下：
一、制定背景
“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是商丘市开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章的关键时期，加快高质量发展、实现由大到强的转型攻坚期。根据《商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市“十四五”规划编制目录清单的通知》（商政办〔2020〕5号）等文件精神，市水利局、市生态环境局认真开展《规划》制定工作。
二、制定过程
在商丘市委、市政府的正确领导下，市水利局、市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实省委十届十三次全会和第十一次党代会、市委五届十四次全会和第六次党代会精神，深入贯彻习近平总书记治水兴水重要论述和重要指示批示精神，认真学习国家、省相关政策，加强与省水利厅、省生态环境局的沟通衔接，准确把握规划方向，认真调查研究，坚持问题导向，科学论证谋划，编制完成了《规划》（征求意见稿）。广泛征求市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局等市直部门和各县（市、区）水利部门的意见建议，在市政府网站公开征求社会公众意见建议，进一步修订完善后，组织专家进行评审，提交市政府常务会议进行审议，完成《规划》。
三、主要内容
《规划》由七个章节构成，总体分为三大部分。
第一部分为现状形势及总体思路。主要阐述了商丘市“十三五”期间水安全保障和水生态环境保护建设取得的成就，面临的机遇和挑战，“十四五”时期水安全保障、水生态环境保护工作指导思想、基本原则、规划目标和总体布局。
第二部分为重点任务。分领域阐述“十四五”期间商丘市水安全保障和水生态环境保护工作的重点任务。
水安全保障任务主要内容：提升综合防灾减灾能力，保障防洪安全；推进一批水资源配置工程建设，提升水资源统筹调配能力、供水保障能力和战略储备能力；实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高乡村振兴水利保障水平；持续实施地下水综合治理，加快推进地下水综合治理。
水生态环境保护任务主要内容：加强饮用水水源保护；持续推进水环境治理；着力保障恢复河流生态用水；积极开展水生态保护与修复等重点领域的思路和重点工作。
第三部分为制度改革与保障措施。主要阐述了强化重点领域改革、不断提升水治理能力提升、推进水安全保障和水生态环境保护高质量发展保障措施等内容。
四、相关政策问答
（一）“十四五”时期水安全保障和水生态环境保护工作面临的形势是什么？
“十四五”时期，水安全保障和水生态环境保护工作转向高质量发展阶段，落实市委、市政府战略部署，必须锚定“两个确保”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，全面提升水安全保障能力和改善水生态环境质量。落实新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调后续工程高质量发展等重大国家战略部署，必须充分发挥水资源刚性约束和水安全保障作用。推进生态文明建设，必须深入打好污染防治攻坚战，高标准打好碧水保卫战。统筹发展和安全，必须推进治理体系和治理能力现代化，持续提升水治理能力，实现经济行稳致远、社会安定和谐。
（二）“十四五”时期水安全保障和水生态环境保护工作面临的挑战是什么？
一是防洪减灾体系存在短板；二是水资源开发利用还需进一步节约集约；三是水环境治理压力仍在高位；四是水生态功能修复有待加强；五是水环境风险防范任务重；六是地下水超采需进一步治理；七是治理体系和治理能力需进一步提升。
（三）《规划》的重要意义是什么？
“十四五”时期是商丘市开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章的关键时期，加快高质量发展、实现由大到强的转型攻坚期。需把水安全保障和水生态环境保护工作融入全市经济社会发展大棋盘，找准坐标、选好方位、瞄准目标，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障和水生态环境保护体系。《规划》是指导商丘市“十四五”时期开展水安全保障和水生态环境保护工作的重要依据和路线图。
（四）《规划》指导思想什么？
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实省委十届十三次全会和第十一次党代会、市委五届十四次全会和第六次党代会精神，深入贯彻习近平总书记治水兴水重要论述和重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，完善水安全保障和水生态环境治理体系，提升水治理能力现代化水平，加快构建兴利除害的现代水网体系，提升水安全保障能力，持续改善水生态环境质量，促进经济社会发展绿色转型，为确保高质量建设现代化商丘、确保高水平实现现代化商丘提供坚实保障。
（五）《规划》实施基本原则是什么？
一是坚持以人为本，造福人民。二是坚持节水优先，量水而行。三是坚持生态优先，绿色发展。四是坚持风险防控，保障安全。五是坚持统筹兼顾，综合施策。六坚持改革创新，协同推进。
（六）《规划》主要目标是什么？
水旱灾害防御能力进一步增强，节水型生产和生活方式基本形成，水资源配置格局进一步优化，重点河湖水生态环境明显改善，兴利除害现代水网框架初步建成，水安全保障能力明显提升，水生态环境保护能力持续增强。
（七）《规划》总体布局是什么？
“十四五”期间，水安全保障以完善防洪减灾体系、优化水资源配置体系为重点，加快构建骨干水网，实施控制工程，疏通骨干排水通道、水资源调配通道，建设重要区域水网，推动水利高质量发展，保障水安全。
水生态环境保护构建“河流～控制单元～控制断面（河段）汇水范围”的空间管控体系，在分区管控的基础上，以改善水生态环境质量为核心，实施精准治污、科学治污、依法治污，持续增强水生态环境保护能力。
（八）如何保障《规划》实施？
一是坚持党的全面领导。二是完善规划实施机制。三是科学有序推进。四是完善资金投入机制。
编辑：王靖
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