近日，商丘市印发了《商丘市“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》（以下简称《规划》），为帮助公众更好理解该《规划》，现就有关内容解读如下。
一、《规划》的出台背景是什么？
“十四五”时期，是商丘市开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章的关键时期，是加快建设对外开放桥头堡枢纽经济新高地的转型攻坚期，各种积极有利因素加速集聚，营商环境和社会信用体系建设迎来了新契机。一是国家区域中心城市的加快建设，对营商环境和社会信用体系建设提出了新目标，需要加快促进对外开放合作，优化区域信用环境。二是现代化商丘的全面推进，对营商环境和社会信用体系建设提出了新要求，需要推动政府职能转变，加强政务诚信建设，全面推进依法治市。三是信用经济的高质量发展，对营商环境和社会信用体系建设提出了新任务，需要进一步深化“放管服效”改革，畅通政商沟通渠道，建立以信用为核心的新型市场监管机制。四是人民群众的美好生活新期待，对营商环境和社会信用体系建设提出了新使命，需要增强企业家主动承担社会责任的驱动力，提升公共服务水平，增强社会互信。
为切实优化商丘市营商环境，持续完善社会信用体系，加快建设国家区域中心城市，进一步打响“商丘最安心”“信用商丘”城市品牌，根据《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《河南省“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》《商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》要求，结合我市实际，编制本规划。
二、《规划》起草过程如何？
为突出《规划》的统领性，增强《规划》的指导作用，市政府专门成立了由市发改委牵头的规划编制专班，就“十四五”期间全市营商环境和社会体系发展规划主要目标、重要任务、重大举措进行了认真谋划和充分协商。在编制过程中，不断加强与上位规划的衔接，充分吸取上级规划的有关精神，形成了本《规划》。同时，按照程序《规划》先后征求了市直相关单位和县（市、区）有关部门意见，组织专家进行了论证评审，并对规划内容进行了修改完善。
三、《规划》的目标是什么？
围绕高质量建设“国家区域中心城市”的战略任务和建设“对外开放桥头堡枢纽经济新高地”的目标定位，到2025年，营商环境建设的制度体系更加完善，服务效能显著提升，法治保障更加坚强，市场主体和人民群众满意度持续增高，营商环境步入全省前列，营商环境综合评价进入全省第一方阵，市场化、法治化、国际化一流营商环境成为新标识。社会信用体系更加完善，贯穿事前事中事后全生命周期的新型信用监管更加有效，信用引导要素的资源配置更加优化，信用数字化成效全面提升，全社会诚信意识进一步增强。
例如到2025年，全市营商环境评价排名进入全省前5名，不见面审批事项占比达到95%，政务服务事项“掌上办”占比达到60%，招投标活动全流程电子化交易率达到100%，市场监管领域“双随机、一公开”监管覆盖率达到98%；全市信用数据归集共享数量超过5亿条，公共信用信息归集覆盖率提高到98%以上，信用监管制度覆盖行业部门比例达到90%以上。
四、主要内容是什么？
《规划》分为现实基础、总体思路、重点任务、保障措施四个部分。
第一部分总结“十三五”我市营商环境和社会信用体系发展成就，分析现状及问题，研判“十四五”时期营商环境和社会信用体系建设面临的新形势。第二部分明确“十四五”我市营商环境和社会信用体系发展的指导思想、基本原则和发展目标。第三部分提出“十四五”时期我市营商环境和社会信用体系发展的重点任务。第四部分从加强组织领导、强化责任落实、加大要素支持、加快市场培育、强化评估考核、做好宣传引导等方面明确了保障规划实施的具体举措。
五、“十四五”时期的重点任务是什么？
“十四五”时期我市营商环境和社会信用体系发展的重点任务：一是聚焦优化政务环境，全面提升政务服务水平；二是聚焦优化市场环境，激发市场主体活力；三是聚焦优化法治环境，营造公平竞争氛围；四是夯实信用体系建设，着力提高诚信水平；五是紧盯发展中心任务，完善社会信用体系运行机制。
六、主要创新举措是什么？
以建设“对外开放桥头堡枢纽经济新高地”为目标，以“放管服效”改革为核心，以打造“商丘最安心”营商环境服务品牌为载体，以推进“信用商丘”建设为支撑，全力建设市场化法治化国际化营商环境，全面加强社会信用体系建设，更好发挥社会信用体系在支撑“放管服效”改革和政府职能转变、营造公平诚信的营商环境等方面的积极作用，全面实现商丘市“十四五”期间“一个目标、四个更高、五个走在前列”的发展要求。客观审视商丘发展所处的历史方位和发展优势，紧抓构建新发展格局战略机遇，更好融入全国、全省发展大局，以“商丘之问”凝聚“商丘精神”，以“商丘精神”引领“商丘之为”，以“商丘之为”助力高质量发展，努力在打造枢纽经济上蹚路子、作示范，走出一条具有商丘特色的高质量发展新路。
七、政策问答
（一）“十四五”末，政务服务效能实现怎样的提升？
答：“放管服效”改革得到深入落实，市县两级政务服务事项承诺办结时限在法定办结时限基础上压缩至80％。“一网通办”“掌上办”成为行政审批的主形态，“一网通管”成为监管服务的主平台，一体化政务服务平台无障碍适老化改造基本完成，“场景引导服务”“无感智办”“免审即享”等便民利企服务方式得到持续创新。
（二）“十四五”末，将实现什么样的创新和创业环境？
答：包容普惠创新和宜居创业环境更加优化。基础设施支撑逐步增强，优质教育、医疗等公共服务供给更加充足，普惠型小微企业贷款年化利率显著降低、接近全省平均水平，高效率、低成本物流服务形成“表率标杆”。持续打好创新驱动发展牌，加快推进创新高地建设，以做强创新平台为引领，构筑科技“强磁场”，包容普惠创新指标达到全国平均水平。到2025年，重污染天气天数不超过10天，空气质量优良天数达到300天，新建30块街头绿地，建设城市绿道50km，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到9张，出租车新能源化率达到5%，培育国家级研发平台2—3家，省级科技企业孵化器数量达到6家。
（三）“十四五”期间怎样深化投资项目审批改革？
答：以统一审批事项清单、统一在线审批平台、统一审批流程为重点，进一步深化投资审批“三个一”改革。着力推进投资项目审批流程优化再造，简化和规范投资项目审批流程，做到审批事项最“少”、审批材料最“减”、审批流程最“优”、审批时限最“短”，最大限度减轻企业投资主体负担。突出重点领域、重点事项、重点环节，创新投资项目审批管理模式，依法查找和纠正项目审批中的堵点问题，持续推进落实“区域评价”“容缺办理”“多规合一”“多评合一”“多图联审”等机制，提升投资项目服务监管水平。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，优化整合审批前的评价评估环节。推进投资项目在线审批监管平台一体化，加快项目审批管理服务“一网通办”。深化工程建设项目报建制度改革，大力推广并联审批，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估。探索推进“告知承诺+容缺审批”，打造项目审批“商丘速度”。“十四五”期间，社会投资小型低风险项目、一般社会投资工程建设项目审批耗时分别压缩至15个、40个工作日。
（四）“十四五”末，社会信用体系建设情况如何？
答：信用基础设施建设更加坚实，社会信用制度基本健全，新型监管机制全面构建，信用经济发展成效更加突出。社会信用信息归集数量达到8000万条；信用信息共享平台“双公示”信息迟报率≤5%；“双随机、一公开”监管与信用关联率达到85%；信易贷规模占GDP比重达到2%，信用监管制度覆盖行业部门比例达到90%。
（五）如何依法推进政务诚信建设机制？
答：将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督和服务的全过程，完善政府守信践诺机制，全面建立政府部门服务承诺制度，严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，将守信践诺情况纳入政务信用记录。建立政务诚信监测治理体系，对依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺、信用基础设施建设及应用、权益保护等六个维度进行全面监测，实现即时预警、提前干预、督促整改，提升政府治理效能。推行政府权力清单制度，推进政府部门机构、职能、权限、程序、责任法定化。持续推进政府采购和招标投标、招商引资政府承诺、政务债务预防违约、政府统计等重点领域政务诚信建设，不断优化营商环境。严格依法行政考核，开展依法行政示范单位创建工作，健全依法行政推进机制。
（六）如何强化企业信贷支持？
答：积极开展银企对接活动，落实省市县三级联动银企对接常态化机制。加大对中小微企业的信贷支持力度，探索建立贷款全流程限时制度，完善动产及不动产抵押办理流程，实现动产及不动产抵押业务一站式网上办理。建立健全绿色金融体系，深入推进“信易贷”。
（七）如何推动行业信用分级分类监管？
推动各行业主管部门落实信用分级分类监管，建立健全信用承诺制度，在重点领域全面开展信用承诺制度，依托信用门户网站公示。建立重点领域分级分类监管机制，梳理事中事后监管清单，对信用较好的企业减少抽查频率，针对信用较差企业提高抽查频率。
（八）如何加强公务员诚信管理和教育？
答：建立公务员诚信档案。依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。完善公务员招录和考核考评制度，将个人信用状况作为公务员招录、考核、任用、奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信教育,加强公务员职业道德、法律知识和信用知识教育，增强公务员法律和诚信意识，建设一支守法诚信、高效廉洁的公务员队伍。
编辑：梁倩文
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