近日，商丘市印发了《商丘市“十四五”自然资源保护和利用规划》（以下简称《规划》），为帮助实施单位及公众更好理解该《规划》，现就有关政策解读如下。
一、《规划》的出台背景是什么？
自然资源是社会发展之基，有效保护与高效利用仍是“十四五”时期自然资源领域的工作重点。“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是自然资源部门组建后的第一个五年。面向自然资源领域，商丘市发展迎来新机遇，同时面临新挑战。按照商丘市委市政府决策部署，落实国家、省“十四五”自然资源保护和利用规划，同时衔接市“十四五”规划纲要、国土空间规划、“三线一单”，编制《商丘市“十四五”自然资源保护和利用规划》。
二、《规划》的起草过程如何？
市自然资源和规划局贯彻市委市政府决策部署，成立规划编制工作专班，启动《规划》编制工作。经过多轮市县相关部门、专家、公众咨询，在广泛征集意见的基础上，形成最终成果。
三、“十四五”时期我市自然资源保护和利用的总体目标及远景目标是什么？
总体目标：到2025年，自然资源保护水平进一步提升，资源要素供给能力和利用效率进一步提高，生态系统整体质量进一步改善，国土空间开发保护格局进一步优化，自然资源治理能力基本实现现代化。
远景展望：到2035年，土地、矿产、森林、湿地等自然资源保护和利用水平全面提升，形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。绿色低碳、清洁高效的自然资源利用体系全面建立，实现碳达峰，推进碳中和。自然资源管理高效有序，自然资源基础支撑能力更为坚实。
四、规划主要内容有哪些？
《规划》着眼自然资源保护和利用中存在的突出问题，研判“十四五”期间面临的形势，指出2025年主要目标，并对2035年进行展望。关注自然资源有效保护和高效利用、自然资源有效管理、自然资源有力支撑，对河南省相关指标、任务进一步细化落实。
针对目标，《规划》聚焦自然资源有效保护和高效利用、自然资源改革创新、自然资源基础支撑。提出构建五大体系，即：构建整体化的自然资源保护体系、构建精准化的自然资源供给保障体系、构建系统化的国土空间治理体系、构建法制化的自然资源管理体系、构建智慧化的自然资源基础支撑体系。
五、政策问答
（一）“十四五”自然资源保护和利用的重点任务有哪些？
答：在自然资源有效保护和高效利用方面：一是致力于维稳粮食安全，提出进一步严格落实耕地和永久基本农田保护制度；二是致力于保障生态安全，推进市域内自然保护地建设，着重开展林湿地保护与可持续利用，结合商丘市黄河故道和大运河定位，全局谋划具有商丘特色的“林田湿”一体化生态修复重大工程；三是致力于有效统筹社会经济发展，强化土地的精准高效供给与节约集约利用，提出全力保障“十四五”重大建设项目、持续开展“百园增效”，深入推进土地二级市场交易、土地征收成片开发、农村集体经营性建设用地入市；四是面向“碳达峰”、“碳中和”的要求，全力推动清洁能源矿产利用。
在自然资源改革创新方面：一是强化国土空间规划战略引领，统筹优化自然资源保护和利用格局；二是全面落实自然资源资产产权制度、自然资源行政审批制度改革要求，提升自然资源行政执法能力。
在自然资源基础支撑方面：一是全面开展自然资源统一调查、监测评价和确权登记，确保到2022年底基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记；二是提升基础测绘支撑能力与信息化水平，推进河南省自然资源卫星应用技术中心商丘市分中心、“北斗+”融合应用、实景三维商丘建设；三是提高科技创新与防灾水平，着眼黄河故道生态修复、地热高效开采与利用、国土空间优化管控等重大科技攻关，加强地质灾害防治与林业防灾。
（二）《规划》重点体现的自然资源有哪些？
答：土地、森林、湿地、矿产、水等自然资源在本轮规划中重点体现。
（三）“十四五”时期，我市的自然保护地建设内容有哪些？
对商丘市现有自然公园整合优化，通过一系列工程措施协同提升自然公园“软件”和“硬件”水平。拟建设睢阳区大沙河省级湿地公园、河南夏邑沱河省级湿地公园、宁陵县大沙河省级湿地公园、商丘市周商永运河（君台路-郑商路）生态湿地公园等四处湿地公园。
（四）“十四五”时期，我市应当怎样加强林湿资源保护？
答：首先是加强规划引领，充分衔接国土空间规划、林业规划、湿地规划等相关规划，以“十四五”自然资源保护和利用规划为依托，开展相关工作。其次，突出商丘特色，体现“林田湿”一体化保护的模式。
（五）如何保障规划的实施？
答：通过加强组织领导、注重规划衔接、强化实施监督、优化人才队伍等四大举措，统筹全局，推进自然资源保护和利用的相关工程落到实处，从而保证实现相关目标。
编辑：梁倩文
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