主题思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察河南重要讲话重要指示，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，团结带领全市人民解放思想、改革开放、加压奋进、开拓创新，加快建设中原崛起新高地，为全面建设社会主义现代化新周口而努力奋斗！
亮点回顾
——综合实力稳步提升
——三大攻坚圆满收官
——发展动能不断积蓄
——城乡发展步伐加快
——改革开放扎实推进
——民生福祉持续改善
——团结局面更加巩固
——党的建设不断加强
精彩成就
——全市生产总值跨过3000亿元台阶，连续8年稳居全省第5位。经济发展增速、财政收入增速、居民收入增速持续高于全省平均水平。
——PM10、PM2.5、空气优良天数连续5年优于全省平均水平，空气质量综合指数位居全省第一方阵。
——工业经济持续壮大，安钢产能置换项目落地投产。
——成功创建国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城、全国文明城市提名城市，淮阳成功撤县设区。
——连续3年举办临港经济发展论坛和2020全国港口行业多式联运大会，豫沪合作（周口）产业示范园项目签约落地。
——高等教育成果丰硕，3所中专晋升为大专，河南科技职业大学挂牌招生。
——成功承办河南省第十三届运动会、河南省第七届残疾人运动会。
——实现了汛期群众零伤亡、全市疫情零发生。
过去五年 全面建成小康社会
综合实力稳步提升
全市生产总值跨过3000亿元台阶，连续8年稳居全省第5位。经济发展增速、财政收入增速、居民收入增速持续高于全省平均水平。
三大攻坚圆满收官
贫困县全部摘帽，贫困人口全部脱贫。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，PM10、PM2.5、空气优良天数连续5年优于全省平均水平，空气质量综合指数位居全省第一方阵。金融风险、政府债务、非法集资等问题得到妥善处置，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。
发展动能不断积蓄
安罗、商南高速周口段建成通车，郑合高铁开通运营，沙颍河航道通江达海，西华通用机场建成投用，“公铁水空”四位一体多式联运枢纽逐步形成。工业经济持续壮大，形成了食品加工、纺织服装、生物医药3个千亿级和装备制造、电子信息、新型建材3个五百亿级六大主导产业集群。安钢产能置换项目落地投产。成功举办“情系家乡周口行”系列活动和第一届周商大会。
城乡发展步伐加快
成功创建国家卫生城市、全国文明城市提名城市，淮阳成功撤县设区，中心城区的带动力和影响力明显增强。县域经济高质量发展，乡村振兴顺利开局，高标准农田建设加快推进，打造了全省第一、全国一流的周口农业名片。
改革开放扎实推进
市县机构改革全面完成，“放管服”改革持续深化。连续3年举办临港经济发展论坛和2020全国港口行业多式联运大会，豫沪合作（周口）产业示范园项目签约落地，开放合作持续扩大。
民生福祉持续改善
县域义务教育均衡发展全部通过国家验收，高中教育品牌享誉全国，高等教育成果丰硕，3所中专晋升为大专，河南科技职业大学挂牌招生。“健康周口”稳步推进，公共文化服务体系不断健全。成功承办河南省第十三届运动会、河南省第七届残疾人运动会。
团结局面更加巩固
民族大团结氛围更加浓厚，宗教领域和谐稳定。法治周口建设取得新成效。军民融合深度发展，成功创建全国双拥模范城。
党的建设不断加强
扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。高质量完成村（社区）“两委”和县乡党委换届。面对今年汛情和疫情叠加的严峻形势，实现了汛期群众零伤亡、全市疫情零发生，受到了省委、省政府的充分肯定。
今后五年的发展目标
——综合实力跃上新台阶。主要经济指标超全省平均水平2个百分点左右，生产总值年均增长8.8%以上，经济总量跃过5000亿元，与全省人均水平的差距进一步缩小，在黄淮四市中率先突围、走到前列。
——工业化、城镇化水平实现大提升。工业增加值、规模以上工业企业数量稳居全省第一方阵。中心城区建成区面积达到200平方公里、人口突破150万人。全市城镇化率达到53%左右。
——特色竞争新优势初步形成。沙颍河航道提档升级，周口港货运全球，河南融入“海上丝绸之路”战略支点初步形成；“公铁水空”综合优势更加凸显，成为东连长三角、西接内陆腹地西北华北的水陆集疏运枢纽，现代物流产业基地初步形成；特色教育名市基本建成，人力资源开发大市基本确立；周口国家农高区建设基本成形，“中原粮谷”乃至“中国粮谷”雏形初现。
——市域社会治理一体化体系实现覆盖。建成“一云一网一平台”基础框架体系，基本实现市域治理网格化、网络化、智能化和全域化，努力争创新型智慧城市全省乃至全国先进城市。
——增进民生福祉实现新突破。基本公共服务均等化体制机制更加完善，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得突破进展，人民群众工作生活更有尊严、更有体面。劳动年龄人口受教育年限和人均预期寿命达到甚至超过全省平均水平。
——政治生态更加风清气正。管党治党责任体系更加健全，“干事干净干练”的优良作风得到大力弘扬，党风政风持续向好，心齐、气顺、风正、劲足的氛围更加浓厚。
再经过十年努力，到2035年，基本建成“一个港城、两个高地、三个强市、四个周口”（中原港城，全省发展新高地、区域性创新高地，经济强市、农业强市、职教强市，数字周口、文化周口、平安周口、幸福周口）。
今后五年的基本工作思路
做到“六个坚持”。坚持发展是第一要务。树牢发展的结果导向，以实绩论英雄。坚持项目是第一支撑。树牢“项目为王”的工作导向，把产业项目尤其是工业项目、现代服务业项目作为重中之重，把延链补链强链作为工作重点关键。坚持创新是第一要求。树立创新思维、平台思维，以新型智慧城市建设为总抓手，全面强化数字赋能发展。坚持安全是第一责任。统筹发展和安全，加快推进市域社会治理体系网格化、网络化、智能化和全域化。坚持环境是第一品牌。努力打造一流的营商环境。坚持党建是根本保障，以落实好党建工作责任制引领和保障发展“第一要务”。
今后五年工作的总体抓手
全面开展“三标”活动，积极实施“六增”行动。“三标”就是要求全市各级各部门工作有标杆、落实有标准、突破有标志。“六增”就是要求全市上下聚焦以项目建设增势、以数字建设增能、以城乡建设增美、以改革开放增力、以环境建设增优、以守好底线增固，全面奏响加快发展、高质量崛起的主旋律。
未来五年 全面开启新征程
★新征程之一 坚持发展第一要务，奋力实现加快发展、高质量崛起的新突破
关键词：以项目建设增势
明确目标方向，壮大产业脊梁。全面推进“1358”发展规划，“1”就是一个战略，实施工业强市发展战略；“3”就是坚持“三化”发展，智能化、绿色化、高端化发展；“5”就是“五链”耦合，构建产业链、提升创新链、打造供应链、畅通要素链、完善制度链；“8”就是主攻8大产业，围绕食品加工、纺织服装、生物医药、装备制造、电子信息、新型建材、现代物流、数字经济等产业延链补链强链，推动产业不断升级壮大。力争2025年全市工业增加值达到1800亿元，规模以上工业企业达到2000家，培育3个年营业收入超100亿的企业、10个上市企业。
做实载体抓手，实施十大工程。实施以5G为代表的新基建建设工程。构建以通信网络为基础、以数据和计算设施为核心、以融合基础设施为突破的新型数字基础设施体系。实施港城建设工程。统筹推进航道、港口、船闸、水闸建设，推进“公铁水空”互联互通和多式联运，把周口打造成多式联运枢纽港。实施企业“三化”改造提升工程。大力实施智能化、绿色化、高端化改造，力争再形成2-3个千亿级产业集群，把周口打造成全国有影响、全省一流的纺织服装产业基地、绿色食品基地、生物医药研发生产中心、千万吨绿色钢铁基地、国家级生物降解新材料产业基地。实施现代物流产业建设工程。推动物流业与制造业、商贸业、农业融合创新发展，加快骨干物流通道、综合物流枢纽建设，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，把周口打造成中原地区新兴的重要商贸物流中心。实施农产品全产业链示范工程。以周口国家农高区建设为抓手，发挥益海嘉里集团和金丹科技公司两大龙头企业带动作用，规划建设小麦、玉米产业化精深加工园，努力打造成三链同构、三产融合的示范区。实施文旅文创产业提升工程。围绕伏羲、老子两大文化主题，以中华太昊伏羲始祖圣地旅游区、老子故里旅游区创建国家5A级旅游景区为抓手，强化整合利用和活态展示，做火“羲皇故都·老子故里”文化旅游品牌。实施生态水系连通工程。以市域“三横两纵”的水网骨架和177条自然水系为基础、引调水工程为通道、调蓄工程为节点、智慧化调控为手段，以功能化、生态化、景观化为目标，在全省率先构建“供水水网、安澜水网、生态水网、环境水网、文化水网、智慧水网”六网合一的现代化水网。实施交通绿廊建设工程。以高速公路、干线公路、农村公路和运输场站为轴线，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的“132”交通圈（以中心城市为中心1小时、以县城为中心30分钟、以中心镇为中心20分钟）和四季常青、三季有花的全域生态绿色廊道，着力打造“锦绣周口”。实施高标准农田建设工程。以推进高标准农田建设整县（市）示范为抓手，把周口打造成国家粮食生产核心区和重要农产品供给综合保障基地。实施“中原菜都”打造工程。以创建省级现代农业产业园为抓手，推动全市蔬菜基地化、绿色化、有机化、品牌化发展，叫响“中原菜都”品牌。
健全推进机制，强化项目保障。落实产业链链长和产业联盟会长“双长制”，滚动推进“三个一批”，深入开展“万人助万企”活动，全面实行“一个项目、一个领导、一套班子”和“定期通报、观摩、考核”推进机制，确保重大项目建设规模和质量位居全省第一方阵。
关键词：以数字建设增能
建设数字政府，提升服务效能。建成周口数字政府云，实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”的协同管理和服务。拓展优化“互联网+政务服务”，围绕平安周口、信用周口、环境资源、防灾减灾、应急指挥等，加快数据汇聚、在线监测、事中监管与协同联动，打造24小时无休、无地域限制的政务服务体系。
建设数字社会，提升治理能力。实施“城市数字大脑”中枢平台建设工程，构建完整的“智慧城市运行图”，加快智慧应急、智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧水利、智慧消防、智慧社区等民生应用场景建设，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。实施“数字乡村建设”行动，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖，创建20个省级、100个市级数字乡村，打造3个数字乡村示范县。
发展数字经济，赋能产业升级。建设市级区块链产业园和10个以上县级数字经济产业园。加快培育“互联网+”、平台经济等新模式新业态。加快推动产业数字化，加快产业园区数字化改造，打造产业数字化集群。实施“上云用数赋智”行动，打造数字转型企业标杆和典型应用场景。实施“5G+工业互联网”行动，增强产业竞争力。力争“十四五”末，全市数字经济增加值占GDP比重达到全省平均水平。
关键词：以城乡建设增美
突出核心地位，推动中心城区起高峰。加快完善基础设施，提升承载能力。加快产业发展，提升支撑能力。加快教育医疗事业发展，提升集聚能力。加快融合发展，提升辐射能力。构建“核心带动、点状开花、带状连接、全域开放”的高质量发展动力系统和空间格局，推动中心城区“起高峰”。
筑牢发展基石，推进县域经济成高原。以“一县一省级开发区”为载体，以“一区多专”园区建设为重点，以百城建设提质工程为抓手，拉大城市框架，完善基础设施，增强服务配套，优化城市环境，提升城市品质，构建以县城中心带动，与近郊镇、中心镇、特色镇串珠成带的发展格局，推进县域经济“成高原”。
关键词：以改革开放增力
全面深化改革，增强创新效力。纵深推进“放管服”改革；深化“一次办好”。以实施国企改革三年行动计划为抓手，深化国有企业产权结构、组织结构、治理结构改革。重点推进开发区体制机制改革推行市县“一枚印章管审批”。统筹推进地方金融改革、要素市场化配置改革、党政机构改革“后半篇文章”、事业单位改革、民生领域改革等，不断开创全面深化改革新局面。
持续扩大开放，激发创新活力。在做强开放平台上下功夫。加快周口国家农高区建设，围绕“一县一省级开发区”，支持周口经济开发区、周口港口物流产业集聚区按照“一区两园”模式，“打捆”创建国家级经济技术开发区，把开发区打造成对外开放的主阵地、主战场、主引擎。在做优开放通道上下功夫。构建更加便捷顺畅的“公铁水空”四位一体交通体系，加快交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业的互动融合，充分发挥对接长三角的桥头堡、对接“海上丝绸之路”的战略支点优势，积极进入长三角经济圈，努力融入长三角产业链，打造豫东南枢纽经济先行区。在做好招商引资上下功夫。围绕产业链图谱、企业链图谱、产品链图谱、研发机构图谱，拜访研发机构、专家人才、知名企业、行业协会，开展精准招商；围绕超大人口规模优势，以市场换产业、换投资、换技术，开展市场招商；围绕整合风电资源和内河航运岸线资源，以资源换项目、以资源换产业，开展资源招商；围绕办好一年一度的周商大会、临港经济发展论坛等重大招商活动，积极参加全国各类招商活动，开展节会招商。力争每年引进2-3个总投资超50亿元乃至100亿元以上的项目。
强化创新驱动，培育发展动力。抢抓国家和省优化区域创新布局机遇，积极争取国家、省重大创新平台和基础设施在周口市布局，支持国内外一流大学、科研院所和国内外有实力的大企业大集团企业研发中心在周口设立分支机构、重点实验室、院士工作站和科技成果转化基地。培育壮大创新主体。实施创新型企业树标引领计划、高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋计划”，每个县市区力争培育引进3～5家掌握自主核心技术的单项冠军、瞪羚企业。
关键词：以环境建设增优
把优化营商环境作为一项重大工程、战略性基础工程。坚持对标先进、对接国际，深化“放管服效”改革，按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的要求，打通“中梗阻”，畅通“最后一公里”，以优质的制度供给、服务供给、要素供给，着力打造市场化、法制化、便利化的营商环境，让周口成为投资兴业的沃土。
坚持问题导向，优化营商环境。坚持问计于民、问需于企、问政于社，围绕企业全生命周期加强服务，把企业需要解决的问题梳理出来，采取针对性措施逐项破题解扣，真正做到企业有难必解、营商环境有堵必通、人民群众有呼必应。特别是对重点企业要一企一策、一事一议，拿出完整解决方案，协调帮助企业解决当前时期困难和长远发展问题，真正帮到点、扶到位。
营商环境人人有责。营商环境体现在方方面面，落实在各个岗位、各个环节，处处都有营商环境，人人都是形象使者。全市上下都要明白“100-1=0”的道理，自觉做营商环境的建设者、维护者，决不能让一件事在自己手上卡了壳、添了堵。对那些破坏营商环境的坚决严肃查处，该通报的通报，该曝光的曝光，该问责的问责，坚决把带电的高压线架起来。
关键词：以守好底线增固
守好意识形态底线。严格落实意识形态工作责任制，加强对各类意识形态阵地建设和管理，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。坚持宗教中国化方向，依法加强对宗教事务的管理。全面加强网络综合治理体系建设，高度重视社会舆情，主动抓好舆论引导，确保不发生重大舆情和持续性舆情炒作。
守好安全生产底线。落实安全生产责任，聚焦重点地区、关键节点、薄弱环节，常态化排查安全隐患，全方位落实安全措施，加快构建点、线、面有机结合的风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，形成从排查、发现到化解的责任闭环，坚决遏制重特大安全事故，全力保障人民生命财产安全。
守好社会稳定底线。健全应急管理体系，提高处理急难险重任务能力，切实维护公共安全。深入推进平安周口建设，推动扫黑除恶常态化，开展平安单位“零上访、零事故、零案件”创建活动，努力开创“问题联治、风险联控、平安联创”的平安建设工作新局面，确保社会大局稳定。
守好生态安全底线。持续打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。加快推动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单成果落地。扛稳抓牢河湖长制、田长制、林长制的政治责任，层层传导压力、层层压实责任，坚决守住生态安全生命线。
守好风险防控底线。围绕全周期防范化解风险，提升预测预警预防能力，定期排查各系统各领域存在的风险隐患，强化控新治旧，坚决控增量、有效减存量、积极防变量，做到综合研判精准到位、预案制订精准到位、处理处置精准到位，抓紧抓实抓细防范化解各项工作，确保不发生区域性、系统性重大风险。
★新征程之二
发挥优势、牢记责任，奋力打造乡村振兴先行区
保障国家粮食安全，全力打造“中原粮谷”乃至“中国粮谷”。到2025年建成高标准农田1000万亩。全力推进周口国家农高区建设，坚持高起点谋划、高质量建设、高标准实施、高水平完成，坚持种业优先、龙头带动、科技赋能、平台支撑，一年起势、三年成势、五年胜势，彻底破解“农业地区是落后地区，农业产业是弱势产业”的难题，努力蹚出一条平原农区农业高质高效、粮食稳定增产的发展路子，全力打造“中原粮谷”乃至“中国粮谷”，在保障国家粮食安全特别是口粮安全上展现周口担当。
落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持开发式帮扶和保障性兜底相结合，强化产业帮扶、就业帮扶，推进消费帮扶，增强相对贫困地区发展后劲。做好脱贫人口稳岗就业，加大职业培训和劳务输出力度，调整优化公益岗位政策，提升自身造血能力。健全农村社会保障和救助制度，确保应保尽保、应兜尽兜。
实施乡村建设行动，推动城乡融合发展。坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，积极开展“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”建设，推动乡村面貌整体提升。坚持以实施小城镇建设三年提质行动为抓手，开展文明乡镇、卫生乡镇、园林乡镇、河清塘美乡镇创建活动，成为统筹城乡发展的战略节点、乡村振兴的战略支点、服务农民的区域中心。坚持以农村改革为突破，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间合理高效配置，为乡村振兴注入动力活力。
★新征程之三
大力发展科学文化教育事业，不断增强发展软实力
加强科学理论武装，筑牢坚实思想基础。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，教育广大党员干部群众准确把握这一伟大思想的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。
把牢正确舆论导向，传播时代主流声音。旗帜鲜明地把党性原则贯彻到新闻舆论全过程。深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育。强化宣传引导展示好“三标”活动、“六增”行动的生动实践，全面奏响加快发展、高质量崛起的主旋律。
强化思想道德建设，提升全民文明素养。全面贯彻落实《周口市文明行为促进条例》，大力弘扬时代新风。广泛开展各类先进典型选树活动，叫响“道德周口”“周口好人”品牌。扎实推进全国文明城市创建工作，提高市民文明素养和社会文明程度。
深入挖掘文化资源，塑造魅力文旅强市。围绕伏羲、老子两大文化主题，叫响“羲皇故都·老子故里”文化旅游品牌。以建设老庄元典文化旅游区为契机，推动中华太昊伏羲始祖圣地旅游区、老子故里旅游区创建国家5A级旅游景区。规划建设平粮台遗址公园、时庄遗址公园、淮阳博物馆等文旅项目。以周口森林野生动物园为平台，打造全省规模最大、功能最全、标准最高、动物品种最多的综合性文旅项目。以承办中国杂技春晚为契机，加快推进周口杂技文化产业园和杂技类大专院校建设，全力支持申创中国杂技金菊奖在周口举办，让周口杂技叫响全国、走向世界。
实施人力资源开发战略，打造特色教育名市。开展教育工作三年提升行动，设立教育发展基金，办好人民满意的教育，全力打造特色教育名市。以做好义务教育为基础，以做优高中教育为支撑，以做强高等教育为龙头，加强师德师风建设，完善教师待遇保障机制。
★新征程之四
坚持以人民为中心的发展思想，建好共建共享的幸福家园
加大民生保障力度，共享改革发展成果。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，稳步提高居民最低生活保障水平。加强养老服务设施布局，推动养老事业和养老产业协同发展。加快推动城乡公共文化设施提档升级和标准化建设，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。
加强生态文明建设，着力建设锦绣周口。发展绿色能源，加快发展风电、光伏、地热等可再生能源，减少化石能源消费量。壮大绿色产业，严控“两高一危”项目，大力发展绿色低碳高效产业。做强绿色交通，推进“公转铁”“公转水”，打造绿色低碳交通运输体系。构建绿色屏障，持续创建国家森林城市、国家生态园林城市。倡导绿色生活，让绿色低碳成为全市人民的自觉行动。
坚持防治并重原则，推进健康周口建设。坚持市级统筹，围绕做强市级医院、做优县级医院、做活乡镇卫生院、做稳村级卫生所，构建“互联网+医疗健康”服务体系，实现疑难杂症在市级医院救治，大病重病在县级医院治疗，常见病在乡镇卫生院就诊，小病在村级卫生所和社区卫生服务中心解决，全力打造紧密型县域医共体建设的周口样板，努力打造区域医疗中心。
加强民主法治建设，巩固良好社会局面。全面加强依法治市，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深入开展法治宣传教育，加快建设法治政府、法治社会、法治周口，让人民群众时时处处感受到公平正义。
★新征程之五
全面加强党的建设，不断提高执政能力和领导水平
加强政治建设，做到“两个维护”。 坚持把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力，不断提高政治领悟力，坚决推动中央、省委各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。
加强思想建设，坚定理想信念。坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，坚持把坚定理想信念落实到一个个具体行动上。
加强组织建设，夯实执政基础。抓住“关键少数”。 树牢大抓基层基础的鲜明导向。建强干部队伍。树立正确的选人用人导向。加强干部培训培养力度，不断提高干部能力素质。
加强作风建设，强化责任担当。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强调查研究，多深入一线“解剖麻雀”，做到脑子里有思路、眼睛里有问题、手上有招数、脚下有路子。加强跟踪问效，做到市委决策部署到哪里，督查“利剑”就跟踪问效到哪里，确保各项工作落地落实见效。坚持结果导向，把“三标”活动、“六增”行动的落实情况作为兑现奖惩的标准，作为年度综合考评的重要内容和选拔任用干部的重要依据。
加强纪律建设，推进从严治党。持续强化不能腐的机制，加强监督机制改革和制度建设，堵塞制度漏洞，扎牢不能腐的笼子。持续强化不想腐的自觉，深化以案促改，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，不断筑牢不想腐的思想堤坝。
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决落实中央、省委各项决策部署，团结带领全市人民接续再奋斗、奋力谱新篇，全面奏响加快发展、高质量崛起的主旋律，为全面建设社会主义现代化新周口而努力奋斗！
编辑：郭栩汝
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