放眼全国，深圳兴涛、海南弄潮、浦东逐浪、雄安扬波……改革的浩荡浪潮，让我们国家有了“史诗般的进步”。
聚焦开封，全面深化改革的号角格外嘹亮、全面深化改革的旗帜高高飘扬，让古都开封不断呈现出新出彩的新样子。
全面深化改革之所以被称为“全面”，是因为它关系事业发展全局，而不是某个领域某个方面的单项改革。全面深化改革之所以被称为“深化”，是因为改革进入攻坚期，犹如逆水行舟，不进则退，必须拿出全部的勇气和智慧除顽瘴、克痼疾。
今年是新中国成立70周年，是全面深化改革向纵深推进的关键之年。开封市深入贯彻落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，紧紧围绕市委“贯穿一主线一保障，确保两稳定，打好三攻坚，抓实五突破”工作布局，跟进落实中央、省委改革部署，聚焦民生发展、优化环境、基层基础，统筹谋划推进各项改革，各领域改革扎实有效，为开封高质量发展提供了坚强保障。
一次次改革重锤应声落下，“硬骨头”“老大难”相继被砸开，改革承诺掷地有声；一批批制度成果转化为改革实效，改革“红包”看得见、摸得着……
惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。截至目前，2019年度开封市166项改革事项中除14项需待上级出台政策后再行推进和6项跨年度任务外，其余146项年度重点改革任务均得到较好落实。
增强改革“原动力”
以更高政治站位增强改革自觉
改革已经在全市蔚然成风，让新时代的开封更加出彩。
市委深改委不断强化“四个意识”，始终把深化改革作为开封转型升级、实现高质量发展的关键一招，以坚强的组织领导为改革提供有力保障。党委书记作为第一责任人，既要挂帅、又要出征，亲力亲为抓改革。面对千头万绪的改革任务，市委书记侯红担任市委深改委主任，从制定工作规则到设立专项小组、从审议改革方案到听取改革进展汇报、从部署改革任务到指引改革方法，始终统筹谋划、推动改革。
依据中央和省委改革工作部署，紧密结合开封市实际，市委深改委研究制订了2019年改革工作要点和责任分工方案，共谋划部署5方面25大项166小项具体改革任务。其中，承接中央、省委部署改革任务5方面24大项134小项，自主谋划改革事项32小项。同时，市委深改委围绕“聚民心、优环境、强基础”科学谋划重要领域改革，从166项改革事项中选取10类21小项改革任务作为开封市年度特色重大改革事项，由市级领导领衔推进，实现了聚焦问题、精准发力。
今年以来，市委深改委充分发挥“总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”作用，定期召开会议，传达学习中央和省委改革精神，跟进研究中央和省委提出的重大改革问题，坚决做到中央、省委有部署，开封有行动。市委全面深化改革委员会先后召开4次会议，研究审议18个专项改革方案（意见）。市委主要领导统筹全市重大工作，建立了“八办”周例会制度，每周听取包括重大特色改革事项进展和改革工作计划安排情况的汇报，有效推动了改革工作落实。市政府主要领导谋划建立了 “五个重大”工作机制，将14项重大改革任务作为“重大改革”的具体事项着力推动。市政府常务会议每月听取重大改革进展情况、协调解决矛盾问题，为重大改革取得实效提供了有力保障。
按下改革“快进键”
以更优运行机制推动深化改革
谋划改革要精准，抓落实也要精准。
市委深改委在修订“两规则一细则”、调整专项小组设置、建立改革联络员会议制度和重大改革事项周报告工作制度，进一步健全完善改革工作制度机制基础上，立足机构改革后改革办和督查局合并实际，探索建立了“改革+督查”的工作推进机制。通过广泛深入督查，发现制约影响开封市经济社会健康发展的体制机制性障碍，通过改革平台谋划设计破解体制机制性障碍的改革事项，再通过督查手段推动具体改革事项落地生根。今年以来，先后围绕“小学生放学早”“夜市食品安全”等8个问题进行专题调研督导，找准问题原因、提出改革破解之策、纳入督办事项督导落实，取得了明显成效。
突出督查重点。坚持把带有引领性、关键性、标志性的改革事项，以及市委深改委领导部署要求的特色重大改革事项作为督查重点，先后对“便捷开工”审批改革、“六个一”政务服务、自贸区开封片区制度创新、“一中心四平台”建设等21项重大特色改革事项进行跟踪督查，紧盯目标推进，紧盯任务落实，紧盯矛盾问题，加压推进改革任务落实。
创新督查方式。注重把督查与调研结合起来、明察与暗访结合起来、全面督查与专项督查结合起来，整合督查资源，合理确定督查内容、范围和频次，既摸清实情、督导工作，又指导帮带、教授方法，增强了督查的针对性。
注重督查实效。针对群团改革及年度进展缓慢的年度改革事项，组织召开督导协调会16次，下发督查通知单5份、提醒函3件，制发督查通报18期，有效推动了工作落实。
跑出改革“加速度”
以更强责任担当狠抓改革落实
敢为人先、挂图作战，逢山开路、遇水架桥，各项改革在开封落地生根、开花结果。
市委深改委坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量的聚民心、优环境、强基础三条实践路径，推出了一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，改革方案含金量日益凸显，改革广度和深度得到进一步拓展。
今年以来，开封市各级各部门在推进改革中积极探索、大胆创新，涌现出了一批在全省、全国领先的特色亮点工作。
——探索建立宋都古城保护与修缮有效机制。
阿基米德说：“给我一个支点，我将撬动地球。”对开封来说，这个支点就是文化。10月10日，省政府常务会议审议通过了新编制的《宋都古城保护与修缮规划》，确定成立由省委常委、常务副省长黄强任组长的高规格领导小组及设立宋都古城保护修缮专项基金等一系列支持措施，为宋都古城开启了更高水平的保护修缮新篇章。开封市研究解决了“宋都皇城国家文化旅游休闲度假区”设立和建设规划等十余个重大问题。
——深入推进工程建设项目“便捷开工”审批改革。
开封市将2019年定为“项目推进效率年”，突出“放、管、减、服”，工程建设项目“便捷开工”改革4个阶段全流程审批承诺时限不超过68个工作日，办理时限比国务院要求的120天压缩44%。建设项目从立项到竣工验收申报仅需提交材料94份，优化率达53%。4月29日，开封市在全省“放管服”改革第四次工作例会上作典型发言，介绍开封“便捷开工”改革经验，受到省领导肯定。
——深入推进“一中心四平台”建设，探索“互联网+基层治理”的开封模式。
2018年8月以来，开封市着眼解决基层社会治理领域存在的力量分散、效率偏低等问题，统筹社会资源和力量，探索打造“一中心四平台”，解决了一大批人民群众关注关切的操心事、烦心事、揪心事，实现了“基层吹哨、部门报到”。截至12月10日，全市综合指挥平台累计报送各类事件1383592万件，处置率99.60%。省委书记王国生在省委政法工作会议上对开封市“一中心四平台”建设给予充分肯定。
——持续推进自贸区开封片区制度创新。
2019年6月，《自贸区开封片区深化改革创新工作方案》经市委深改委第一次会议研究通过后公开发布。今年以来，自贸区开封片区创新推出了“三个率先”和“四个转变”，实现了土地摘牌到不动产权首次登记“零等待”。7月23日，自贸区开封片区推出的“一码集成服务”成功入选商务部自由贸易试验区第三批“最佳实践案例”。2018年、2019年，先后有两批24项制度创新成果在全市复制推广。截至11月底，入驻自贸区开封片区企业5073家，新增注册资本853.63亿元。
——大力推进“互联网+政务服务”，实现“六个一”政务服务标准。
推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，实现市政务服务平台与全国“一体化”服务平台对接，全市1148项服务事项网上可办事项在90%以上。以市民之家政务服务改革为样板，对市、县、乡三级政务服务实施标准化规范管理，实现“进一个门，办所有事”。目前，全市103个乡镇街道综合便民服务中心升级改造率达100%。
——探索建立质量导向的考评体系。
针对以往干部考核缺深度、画像无特征、分析研判少、甄别择优难等问题，开封市探索建立了质量导向的考评体系，探索实施数据化精准考评。用数据观察干部个性特征，用数据评估干部现实表现，用数据精准培养使用干部，用数据促进精准管理。
——深入推进纪检监察监督网络建设。
开封市以监察职能向基层延伸为抓手，不断健全基层纪检监察监督网络，整合监督力量，着力构建纪检监察工作协作联动机制。向城乡一体化示范区派出纪律检查工作委员会和监察工作委员会，实现了对示范区4000余名监察对象的有效覆盖，这一做法走在了全省前列。构建了“乡镇纪检监察工作协作联动区+派出监察室+村级纪检委员（村级廉情监督员）”三级联动监督网络。
——全面推进普惠金融改革。
普惠金融改革由兰考县扩大至整个开封市。围绕“普惠、扶贫、县域”三大主题，先后制定了《开封市普惠金融发展行动计划》《开封市普惠金融服务站建设方案》《开封市普惠金融普惠授信体系建设方案》等8个文件，为普惠金融全面推开提供了制度和政策保障。高标准建设综合服务平台，推出“普惠通App”，打造一站式线上“金融超市”，让金融服务触手可及。
——大力推进“三块地”改革。
确立了“三块地”改革的正确思路，即在规划区内城镇建设用地改革中，建立“统一规划、统一征收、统一储备、统一开发、统一出让”工作机制，为开封市新型城镇化建设提供土地和资金支持；在农村耕地改革中，开展农村耕地综合整治，提高耕地质量，增加耕地面积；在乡村建设用地改革中，通过“空心村”整治和迁村并居，拆旧复垦“增减挂钩”指标收益返还，助力脱贫攻坚，落实乡村振兴战略。
——探索创新乡村振兴“1+6”建设模式。
坚持顶层设计、试点先行，全力推动“1＋6”示范带建设（“1”是指坚持1个乡村振兴战略，“6”是指推进规划引领、产业融合、环境整治、文化振兴、乡村治理、改革创新等6个方面的示范探索）。目前，示范带规划基本完成，朱仙镇先行区试点已启动，余店村、西姜寨村核心项目区全面动工，整体建设取得阶段性进展。
改革只有进行时，没有完成时。市委深改办主任、市委市政府督查局局长田风表示：“下一步，开封市将认真贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，积极跟进落实中央、省委改革决策部署，持续聚焦人民群众反映强烈的突出问题、聚焦影响高质量发展的突出障碍、聚焦影响治理效能的突出矛盾，全面深化改革，为谱写新时代开封更加出彩绚丽篇章作出更大贡献。”
编辑：陈静