党的十九届五中全会指出，“十四五”期间要努力实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标，这是新时代新发展阶段我国社会治理的科学指引，是以习近平同志为核心的党中央总揽全局作出的重要部署。站在“十四五”门槛 ，回望过去五年开封市的基层社会治理，有问题，更有成绩；有汗水，更有收获。开封市着力解决安全防控压力增大、乡街权小事大、公共服务相对不足、多方参与不够、治理活力不足等问题，书写了开封答卷。
2018年以来，市委、市政府高度重视并创新推进基层社会治理“一中心四平台”建设，逐步构建起“党建引领、网格为基、技术支撑、资源下沉、哨响人到”的基层社会治理体系，形成“统筹指挥、协调联动、即时响应、有效处置、精准考评”的运行机制。
两年多来，开封市以“一中心四平台”为载体，在为民服务的治理过程中不断创新和探索，形成了具有开封特色的基层现代社会治理模式，有力提升了市域社会治理质效。
党建引领 高位推动布新局
“一中心”即建立市、县、乡、村四级综合指挥中心（室）；“四平台”，即统筹党建、宣传、综治、公安、司法、信访、城管、环保、应急等部门力量的综合治理平台，统筹政务服务、医疗卫生、社会保障、民政救助等部门力量的便民服务平台，统筹基层哨（网格上报）和交办哨（上级交办）双循环的双向交办平台，统筹人大、政协、纪委、督查、媒体、群众等监督力量的综合监督平台。
“一中心四平台”的建设目的是创新社会治理体制机制，拓展各界参与渠道，提升基层社会治理的社会化、精准化、智能化水平，加快基层问题上“浮”，促使资源力量下“沉”，形成基层社会治理新格局。作为市委、市政府社会治理“一号工程”，两年多来，市委书记侯红、市长高建军等亲自调研、谋划、推动，市委编办牵头顶层设计，编制建设方案。市、县、乡三级均成立了由党政一把手任组长的领导小组，市、县两级还分别成立基层社会治理服务保障中心，由党委政法委管理，专门负责“一中心四平台”建设运行。
记者在采访中了解到，为解决基层基础弱化、乡街权小事大问题，“一中心四平台”强调党建引领，并以提升体系构建能力为重点，创新推动形成了党建网格与平安网格“双网融合”、基层党建与基层社会治理互促互进的良好局面。在实际运行中，开封市各乡镇（街道）综合指挥室作为基层社会治理一线的“总指挥”，明确了各部门的工作职责、管理边界，遇到事情能迅速找到责任主体；对于群众反映的一些焦点问题，各相关部门实行联动、形成合力，尽快给出令居民满意的答复。通过“双网融合”，目前全市有以村（社区）“两委”党员干部为核心的专、兼职网格工作者约3.2万人，实现了“有人干事”；通过设立专项资金，将平台建设、网络维护、考核奖励等经费纳入财政预算足额保障，实现了“有钱办事”；通过赋予乡镇（街道）行政许可等117项县级经济社会管理权限，实现了让基层“有权管事”。
网格为基 服务治理全覆盖
据了解，为解决多方参与不足、公共服务有限问题，开封市以全科网格为基础，形成了具有开封特色的精细化、精准化管理网格体系，重在提升基层“共治”能力。目前，4198个一级全科网格、9270 个二级网格和 649 个涵盖老旧小区、单体楼、乡镇管区的连片区域网格的构建，使开封市实现了地域空间无缝隙、服务治理全覆盖。
工作中，“一中心四平台”以全科网格为基础单元，初步构建起共建共治共享的基层社会治理模式：做实综合监督平台，建立了人大代表、政协委员网格监督员队伍，推动人大、政协、纪委、督查多方力量投身网格监督工作；强化党政工团妇、派驻单位和社会力量的广泛参与，省妇联在开封召开现场会，推广开封市“妇联+智慧网格”工作机制；创新互联网群众工作机制，融合了12345民生热线，组织研发“微连心”微信小程序，搭建群众参与社会治理的网络新渠道，让人民群众在网格“微治理”中增强认同感、获得感；制定了“56+N”个大类、“314+N”个小项的网格工作事项清单，力求惠民服务在基层提供、治理问题在基层解决。目前，全市网格队伍已提供便民服务224.9万次，群众的事基本做到现场解决或一天内办结，事件周办结率达97.7%，有效处置率达99.8%。
统一指挥 协调联动更高效
为解决政令不畅、落实梗阻问题，“一中心四平台”创新实行信息化基础上的市、县、乡、村四级统一指挥，乡镇部门协调联动，重在提升党政“智治”能力。基于智慧开封大数据云平台，建立了全市基层社会治理综合指挥系统，形成了科学高效的指挥中枢；整合三维GIS、高分对地监管、政务资源共享、雪亮工程、应急、环保等19个城市运行重要应用系统，用“脚板+科技”构建了多网融合的立体化社会治理监管体系。
新冠肺炎疫情防控工作中，开封市借助“一中心四平台”实现市、县、乡、村四级实时在线调度指挥，与隔离病房医护人员、患者和网格员远程视频实时通话，组织远程医疗会诊、培训等各类视频会议496场次，参会受训人员12.6万人次。高峰期，开封云视讯流量占全省总流量的45%以上。网格上报防疫相关事件217.2万件，5名网格上报的返乡人员被确诊。市综合指挥中心上报简报专报396期，有力服务疫情防控决策，助力打赢疫情防控阻击战。为此，国家疫情防控督导组称赞开封防疫是“一家人、一条心、一盘棋”。
哨响人到 乡街部门“动”起来
聚焦群众身边的烦心事操心事，打通服务群众的“最后一公里”。
“一中心四平台”为解决治理资源有限、治理活力不足问题，创新实行“双向吹哨双向报到”，提升基层动员能力。工作中，吹好“基层哨”，让网格问题“浮”上来。专兼职网格员和群众第一时间发现问题、上报平台，各级指挥中心（室）分析研判、智能派单、分流转办、实时监控，确保问题快速处置。目前，全市已累计办理综治平安、风险防范、惠民服务等各类事件784.2万件，化解矛盾纠纷4.9万件。去年，全市公众安全感指数增幅居全省第1位。吹好“交办哨”，让任务部署“沉”下去。市基层社会治理服务保障中心副主任武珺介绍：“依托‘一中心四平台’智能精准的管控体系，党委政府中心工作实现了市、县、乡、村同指挥、同调度、同督办、同落实，上级各项安排部署能够迅速传达分解到各级部门、乡镇和基层网格，三大攻坚、老旧小区改造、‘三散’治理、‘两貌’提升等20多项专项工作得到快速落实、有效反馈、真实记录和精准考核。”
在及时发现问题、交办问题的同时，“一中心四平台”注重挥好“指挥棒”，让人员、部门“动”起来。将市县政府职能部门纳入系统管理，加强部门联动，建立超期事件红黄灯督办机制；实施《开封市网格员积分考核办法》，使专兼职网格员和下沉基层干部的工作状态由“让我干”变为“我要干”。目前，专兼职网格员平均每天上报事件8000多件，疫情防控期间平均每天达到3.2万件。
开封答卷 “互联网+基层社会治理”享誉全国
“一中心四平台”建设是市委十一届六次全会暨市委工作会议确定的17个出彩点之一。开封市主动适应社会结构的新变化和城市治理的新需求，探索“互联网+基层社会治理”新模式，“网格化管理+数字化治理”促使党政工作重心不断下移，在提升基层社会治理水平和服务群众能力中给出了开封答卷。
今年7月28日，在中央政法委第五次新时代政法工作创新交流会上，开封作典型发言，会上充分肯定了开封市“一中心四平台”的实践探索，强调要借鉴河南省开封市“一中心四平台”统一指挥、协调联动的经验，推动各主体、各部门信息互通、资源共享、工作联动。解决好层级过多、贯通不畅的问题，构建扁平化治理模式，提高快速响应、精准落地能力。
创新不止，未来可期。今后，开封将继续以“一中心四平台”建设运行为支撑，构建贯通“城市大脑”和“基层细胞”的智能化社会治理体系，做到职能清晰、执行有力、功能集成、便民高效，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
编辑：张家祺
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